培育壮大新兴产业和未[来]产业

　　【“突破瓶颈发展未来产业”热点问题探析⑦】培育壮大新兴产业和未来产业

　　编者按 近段时间，本报就“突破瓶颈发展未来产业”这一热点问题连续刊发调研报道，引发社会广泛关注。为进一步深化对未来产业的认识，助力相关部门和各级政府改进工作、推动未来产业健康发展，本报特刊发国家发展改革委副主任相里斌署名文章。

　　习近平总书记强调，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。培育壮大新兴产业和未来产业是推动产业结构升级的关键之举，是推动经济高质量发展的必由之路。

　　一、深刻认识培育壮大新兴产业和未来产业的重大意义

　　“十五五”时期，培育壮大新兴产业和未来产业是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要路径，也是抢占未来发展先机、赢得战略主动权的关键举措。

　　把握新一轮科技革命和产业变革机遇要求加快培育壮大新兴产业和未来产业。纵观人类现代化历史，每一次科技革命都会孕育和催生出一批重塑全球竞争格局的新兴产业，深刻改变人们生产生活方式和世界经济版图。当前，人工智能日新月异，赋能千行百业，新型能源加速崛起，支撑经济社会发展，新兴支柱产业正在引发全球产业结构趋势性调整，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业可能成为“明天”的新兴产业、“后天”的支柱产业。“十五五”时期，将新一轮科技革命和产业变革历史机遇牢牢掌握在自己手中，必须把培育壮大新兴产业和未来产业摆在更加突出的位置，在全球产业结构调整和重塑中抢占先机、赢得优势。

　　构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系要求加快培育壮大新兴产业和未来产业。国际经验表明，随着工业化进程的推进，制造业比重一般在达到峰值后呈下降趋势，但比重过低会带来产业空心化。“十五五”时期，保持制造业合理比重，一方面要加快培育壮大新兴产业和未来产业，打造制造业发展新的增长点；另一方面要加快用人工智能、新材料、新能源等新兴产业和未来产业发展成果改造提升传统产业，提高产业附加值。

　　推动科技创新和产业创新深度融合要求加快培育壮大新兴产业和未来产业。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。党的十八大以来，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功进入创新型国家行列，正在以全球科技参与者、贡献者加速向开拓者、引领者转变。“十五五”时期，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，必须及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加快培育壮大新兴产业和未来产业。

　　二、我国培育壮大新兴产业和未来产业具备良好基础

　　我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，将为培育壮大新兴产业和未来产业提供坚强有力的支撑。

　　新型举国体制优势为突破关键核心技术提供坚强保障。新兴产业、未来产业是新一轮科技革命和产业变革的结果，它们建立在技术革命性突破的基础之上。我们充分发挥新型举国体制优势，坚持发挥企业创新主体作用，强化产学研用深度结合，持续加大重点领域关键核心技术攻关力度。近年我国信息消费“新三样”(智能网联新能源汽车、智能手机和电脑、智能机器人)等产业发展取得历史性成就。“十五五”时期，新型举国体制探索和运用越来越成熟，将更加有力有效地推动培育壮大新兴产业和未来产业关键核心技术突破。

　　完整产业体系优势为产业生态建设提供坚实基础。现代产业竞争是建立在比较完整产业链供应链基础上的体系化竞争，形成自主可控、开放包容、迭代升级的产业生态至关重要。任何产业的产业链供应链体系构建都需要得到其他产业的支持。比如，我国动力电池产业崛起，是建立在庞大有色金属、化学化工、装备制造等传统优势产业基础上的。我国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，完善的产业体系难以复制，这是我国培育壮大新兴产业和未来产业的底气所在。“十五五”时期，我国传统产业加速向价值链中高端迈进，将为培育壮大新兴产业和未来产业提供坚实基础。

　　超大规模市场优势为新技术新产品新模式提供丰富场景。培育壮大新兴产业和未来产业关键靠创新，新技术“落地难”、新产品“推广难”、新模式“盈利难”是普遍问题。因此对任何国家而言，扶持创新最有效的手段都是创造市场。我国有14亿多人口、约2亿经营主体和规模庞大的中等收入群体，可以为各类创新产品和服务提供“0到1”验证、“1到N”放量的最佳试验场，可以提供全方位、多层次的应用场景。“十五五”时期，我国将扩大内需战略实施摆在更加突出的位置，培育壮大新兴产业和未来产业将得到更加有力支撑。

　　丰富人才资源优势为新兴产业和未来产业发展提供根本保证。培育壮大新兴产业和未来产业关键靠人才。党中央对教育科技人才一体化发展作出部署，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，人才培养数量和质量都有大幅提高。目前，我国已成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国，专业技术人才超过8000万人，技术劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，每年科学、技术、工程、数学专业高校毕业生数量超过500万人，稳居全球第一。“十五五”时期，我国继续实施科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略，着力破解制约教育科技人才良性循环的堵点卡点，为培育壮大新兴产业和未来产业提供更加坚实人才支撑。

　　三、“十五五”时期培育壮大新兴产业和未来产业的重点任务

　　“十五五”时期，要坚持因地制宜，统筹推进源头技术供给、应用场景拓展、生态体系构建，加快新兴产业规模化发展，前瞻布局未来产业，构筑产业发展新优势。

　　强化形势跟踪研判，前瞻布局多元技术路线。瞄准新一轮科技革命和产业变革趋势，按需组织产业创新工程，支持量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业关键核心技术开发，强化全链条攻关、全要素支撑、全生态建设，打造一批新的经济增长点。遵循科技革命和产业变革规律，根据关键核心技术突破、产业发展状况、国际竞争态势等，及时扫描识别，因时因势动态调整新兴产业和未来产业重点培育方向。

　　强化应用场景牵引，加速推动科技成果转化。组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，通过场景开放推动更多科技成果转化为实实在在的生产力。面向前沿技术领域，依托国家重大科技基础设施、国家科技重大专项等任务，布局建设一批概念验证中心、中试验证平台，服务产业技术开发。结合产业化项目实施，建设一批服务技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘的示范应用场景，加速生物制造、绿色氢能等产业发展进程，形成接续支持新兴产业和未来产业发展的良好局面。

　　持续激发创新活力，营造产业发展良好生态。大力发展创业投资、天使投资，强化优质耐心资本供给，加大科技金融创新产品支持，建立未来产业投入增长和风险分担机制。发挥国家创业投资引导基金作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。建立更加适配的市场监管机制，持续完善市场准入制度，破除限制新技术新产品新业态新模式发展的不合理准入障碍。探索“用数据决策、用数据管理”的监管模式，提升跨部门综合监管水平，加大知识产权保护力度。

　　坚持因地制宜布局，推动产业健康有序发展。支持各地方根据本地区实际，科学理性选择发展方向，做好地方规划和国家规划的衔接，因地制宜制定规划和支持政策，重点发展本地区有特色和优势的新兴产业和未来产业。支持北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、西安、武汉区域科技创新中心，先行先试推进科技创新和产业创新深度融合、教育科技人才一体发展等方面的体制机制改革，将科技创新优势转化为产业发展优势。坚持有序发展，严格落实国家重大生产力布局规划，加强重点领域产能监测和预警，防止盲目发展、无序竞争。(本文来源：经济日报 作者：相里斌)